Rozpočtová soustava – ekonomie (VŠ)

Téma: Rozpočtová soustava

Předmět: Ekonomie

Zaslal(a): R690

 

Rozpočtová soustava

• Zákon č. 218/2000 Sb. o rozpočtových pravidlech
• Zákon č. 250/2000 Sb. o rozpočtových pravidlech územích rozpočtů
• Soustava veřejných rozpočtů a institucí. Místní (kraje a regiony), Centrální vlády (SR, nár. fond, státní, privat., nár. majetku, zdrav., pojišt fondy)
• Je součástí finančního systému celého NH.

 

Soustava rozpočtových vztahů

• Peněžních fondů
• Orgánů a institucí

 

Veřejné rozpočty   

• Státní rozpočet
• rozpočty organizačních složek a příspěvk. org.
• regionální rozpočty
• rozpočty krajů

 

Mimorozpočtové fondy

• územní rozpočty
• místní rozpočty
• rozpočty obcí
• Státní fondy
• Fondy územní samosprávy
• Fondy obcí
• Fondy krajů

 

Soustava rozpočtových orgánů

• právo na účasti rozpočtového procesu (vláda, parlament, ministerstvo financí, rezortní ministerstva, ústřední orgány, krajské úřady, zastupitelstva krajů, obecní úřady a obecní zastupitelstva)
• právo kontrolovat hospodaření s prostředky (nejvyšší kontrolní úřad, finanční ředitelství a finanční úřady

 

MODELY SOUSTAV ROZPOČTŮ

• Modely fiskálního federalismu

Model jediného rozpočtu – Plně centralizovaný model

• Příjmy a výdaje vlastního rozpočtu + celkový souhrn rozpočtů nižších stupňů
• V ČR by to znamenalo – státní rozpočet ČR + souhrn rozpočtů krajských a místních úřadů
• Státní rozpočet = soustava veřejných rozpočtů

 

Model relativní samostatnosti rozpočtů – Kombinovaný model

• Rozpočet vyššího stupně zahrnuje jen některé příjmy a výdaje rozpočtů nižších stupňů.
• Peněžní prostředky poskytují rozpočtům nižšího stupně formou přídělů dotací nebo subvencí.
• Rozpočet vyšší – výdaje, rozpočet nižší – příjmy.

 

Model autonomie rozpočtu – plně decentralizovaný model

 

Státní rozpočet je oddělen od ostatních veřejných rozpočtů.

 

ROZPOČTOVÝ PROCES

• 2,5 roku předem
• Každoroční sestavování
• zásada publicity.

 

1. sestavení návrhu rozpočtu (MF)

• v čas – v polovině předcházejícího období
• projedná vláda, buď vrátí MF nebo projedná do září PS

 

2. projednání a schválení rozpočtu v zákonodárném sboru

• Zk č. 90/95 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny – vláda je povinna předložit návrh Poslanecké sněmovně nejpozději 3 měsíce před začátkem nového období.
• 1. čtení – schválení základních údajů (celkové příjmy, výdaje, saldo a jeho vypořádání) (Rozpočtový výbor)
• 2. čtení – podrobná rozprava– pozměňovací návrhy (zodpovědný informátor – poslanec)
  • Možnost vrátit do 2. čtení
• 3. čtení – nejdříve 48 h po druhém čtení; pouze změny formátování (gramatické, tiskové chyby) – na konci hlasování o schválení státního rozpočtu – v praxi třetí čtení málokdy

 

3. Realizace veřejného rozpočtu

• pokladní plnění rozpočtu (inkaso příjmů a čerpání výdajů)
• příjmové a výdajové účty státního rozpočtu vede ČNB
• účty krajů a obcí – banky které si samosprávné orgány zvolí

 

4. Kontrola během

• pokladní plnění – zajišťuje banka, ministerstvo financí, správci kapitol, krajské úřady
• zabránit zneužití

 

5. Postrozpočtová kontrola plnění rozpočtu

• sestaví se státní závěrečný účet – MF – PS
• návrh rozpuštění přebytku či řešení deficitu státního rozpočtu
• státní závěrečný účet+hospodař.úz. samospr.+mimorozpočtové výdaje

 

6. Problematika změny rozpočtů

• rozpočtové opatření
  • přesun prostředků v rámci státního rozpočtu nebo jeho kapitol
  • povolené překročení výdajů – nedochází ke změně schváleného objemu výdajů
  • vázání prostředků státního rozpočtu v rámci státního rozpočtu
• pravomoc
  • Poslanecká sněmovna uděluje vládě a ministru financí
  • Zastupitelstvo kraje, rada kraje – uděluje hejtmanovi
  • Obecní zastupitelstvo, obecní rada – starostovi

 

ROZPOČTOVÁ SKLADBA

Jednotné třídění kvůli přehlednosti. upravena vyhláškou ministerstva financí o rozpočtové skladbě – ze zákona o rozpočtových pravidlech. je vymezena jak slovně tak číselně

• zásada jednotnosti
• zásada závaznosti
• zásada odvětvové shody příjmů a výdajů

 

hlediska třídění příjmů a výdajů

odpovědnosti (kapitoly)

• kdo odpovídá za danou oblast příjmů a výdajů – správce kapitoly
• Kapitoly

odvětví

• určuje druh činnosti a subjekt
• Skupiny, oddíly, pododdíly a paragrafy

druhy

• podle ekonomických druhů
  • výdajový druh – nákup věcí, služeb, prací, práv
  • příjmový druh – příjmy za poskytnuté věci, služby, zdroj transferu
• třídy, seskupení položek, podseskupení položek a položek

konsolidační

• pohyb peněz uvnitř rozpočtové soustavy
• výdaj z jednoho rozpočtu je příjmem druhého rozpočtu
• Záznamové jednotky

 

ROZPOČTY MĚST A OBCÍ  – STRUKTURA JEJICH PŘÍJMŮ A VÝDAJŮ

Rozpočet obce a kraje obsahuje

• Příjmy a výdaje, které mají vztah k činnosti samosprávy a územní správy
• Finanční vztahy k veřejnému sektoru
• Finanční vztahy k podnikatelským subjektům
• Finanční vztahy ke státnímu rozpočtu a ke státním fondům
• Finanční vztahy mezi rozpočtem obce a rozpočtem kraje
• Finanční vztahy k ostatním obcím
• Finanční vztahy návratného charakteru
• Finanční vztahy k ostatním subjektům

 

Územní samospráva – územní celek, společenství občanů, samospráva veřejných věcí

Místní finance – fiskální decentralizace (přesun pravomocí na místní úroveň)

Příjmy z rozpočtu – velikost a struktura je daná jejich samostatností

• Vyrovnaný rozpočet
• Přebytek je investován
• Deficit uhrazen (úvěrem, prodejem emisí)

 

Běžný

• Běžní financování za 1 rok

 

kapitálový

• splatnost delší než 1 rok (investice)

 

Běžný rozpočet

Příjmy		Výdaje
Daňové	– sdílené daně – svěřené daně – místní daně	Veřejný pořádek	– policie – hasiči
Nedaňové	– Poplatky služeb – místní správní – ostatní (dary, pronájmy)	Veřejné služby	– místní správa – zdravotnictví – vzdělávání – sociální péče – byty – obecní služby
Dotace		Dotace
Zisk obecních podniků		Ztráty obecních podniků
ostatní		Ostatní

 

Kapitálový rozpočet

Příjmy		Výdaje
Prodej majetku	– movitý (osobní, mobilní) – nemovitý (stavba) – kapitálový (podíly zisku, aj.)	Investice	– hmotný a nehmotný majetek – nemovitosti – kapitálové investice
Dotace		Dotace
Splátky dluhů a půjček		Splátky dluhů, půjčky
ostatní		Ostatní

 

Mimorozpočtové – fond rezerv a rozvoje (na schodek a neplánované potřeby)

 

Struktura příjmů rozpočtu

Běžné

• Dle charakteru – daňové/nedaňové
• Dle původu – vlastní/z přerozdělování (nenávratné transfery, návratné)

 

Kapitálové

• Vlastní
• Přerozdělovací (nenávratné transfery, návratné)

 

Struktura výdajů rozpočtu

• Dle plánování – plánované/neplánované
• Dle ekonomiky – běžné/kapitálové
• Dle návratnosti – návratné/nenávratné
• Funkce – alokační/redistribuční/stabilizační
• Infrastruktury – ekonomickou/sociální infrastrukturu