Státní rozpočet – ekonomie (VŠ)

Téma: Státní rozpočet

Předmět: Ekonomie

Zaslal(a): R690

 

Státní rozpočet – rozhodující význam v soustavě veřejných rozpočtů

v historii kvůli financování válek a potřeb panovnického dvora

• příjmy – válečné kořisti, domény – z panovníkova majetku, poplatky za zapůjčení práv (právo lovu, těžby, vaření piva, lihu) později výběr daní (naturální až peněžní, nepravidelný až pravidelný); církevní a městské daně
• podstata v rozdělování a zejména přerozdělování důchodů – spočívá v rozdělování a přerozdělování důchodů, představuje   souhrn peněžních stavů v oblasti tvorby, rozdělování a užití centralizovaného peněžního fondu

 

Vymezení pojmu státní rozpočet

• centralizovaný peněžní fond
  • obhospodařován státem
  • princip nenávratnosti a neekvivalentní způsob rozdělování
• bilance příjmů a výdajů
  • účetní hledisko – předpokládaná příjmy a výdaje státu
• finanční plán
  • na rozpočtové období – plánované příjmy a výdaje
  • rozpočtová závěrka – bilance hospodaření za minulé rozpočtové období
  • střednědobý výhled – 2letý
• ekonomický vztah
  • shromažďování a rozdělování prostředků (daně, poplatky, cla, státní půjčky, dotace, transfery aj.)
• finanční zákon
  • právní norma – usnesl parlament – opravňuje výkonnou moc k vybírání příjmů a realizaci výdajů k vedení národního hospodářství
• nástroj rozpočtové politiky státu
  • k plnění funkcí veřejného sektoru

 

FUNKCE STÁTNÍHO ROZPOČTU

Projevem podstaty státního rozpočtu a vyplývají z funkce veřejného sektoru.

• Alokační – Nejstarší; stát – produkční subjekt – příjemce obyvatelstvo
• Redistribuční – Přerozdělování HDP (národní důchod) – snaha zmírnit negativní dopad do sociální oblasti
• Stabilizační – Eliminace tržních selhání, minimalizace společenských ztrát (inflace, zaměstnanost, platební bilance)
• Regulační – Přímé zásahy státu do soukromého sektoru (regulace cen, mezd, podpory NZ)
• Kontrolní – Kontrola příjmů a výdajů státního rozpočtu

 

ROZPOČTOVÉ ZÁSADY

Měl by se jimi řídit rozpočtový proces (fáze prací s rozpočtem).

• úplnost – Všechny finanční operace vlády a centrálních institucí (všechny příjmy a výdaje v brutto /plných/ částkách)
• jednotnost – Příjmy a výdaje jsou zachyceny v jediném dokumentu a jednotným způsobem. Odklon – rozpočty mimořádné, dodatečné, doplňkové. Zásada rozpočtové plurality – několik dílčích rozpočtů
• reálnost a pravdivost – Zamezit rozpočtovým přesunům (převod výdajů na jiný účel – ztěžují to)
• každoroční sestavování a schvalování rozpočtu – Přehled příjmů a výdajů – rozpočtové období od 1.1. do 31.12.. Schválení před započetím nového rozpočtového období. Rozpočtové provizorium – pokud není schválen rozpočet včas (zpracování, neshoda v projednání; válečný stav)
• (dlouhodobá) vyrovnanost – Zlaté pravidlo – výdaje jsou sestavovány, tak aby odpovídaly příjmům. Schodkový rozpočet v ČR přijat od roku 1999
• Přehlednost – Rozpočtová skladba – seřazení příjmů a výdajů (srovnatelnost, kontroly) – členění na kapitoly, skupiny, oddíly, pododdíly, paragrafy, položky
• Publicita – Zveřejnění – projednává se veřejně v parlamentu – tisk, sbírka zákona

Zásada hospodárnosti a efektivnosti – zodpovědné hospodaření s veřejnými zdroji (ne deficit)

 

ROZPOČTOVÁ PRAVIDLA

Řídí se jimi celý rozpočtový proces – vycházejí ze zásad. Jsou upravena zákonem.

• navrhovatel rozpočtu
  • Zákon vymezí instituci
    • ministerstvo financí + správci kapitol + státní fondy + územní samosprávní orgány
    • rozpočtová kancelář prezidenta (USA); premiér (VB)

• způsobu vypracování výdajové stránky rozpočtu
  • Kdo a jakým způsobem?
    • Ministerstvo financí na základě částky střednědobého výdajového rámce schváleného Poslaneckou sněmovnou při schvalování rozpočtu na předchozí období

• přednost výdajů před příjmy
  • Příjmy jsou ke stabilizaci ekonomiky (daňové stabilizátory, multiplikátory)
  • Výdaje jsou k podpoře ekonomického růstu (expanze)
    • Problém nadhodnocení (přebytkový) či podhodnocení výdajů

• schvalování rozpočtu
  • V ústavě je vymezena zákonná moc v daném státě
  • ČR – dolní komora parlamentu tj. Poslanecká sněmovna

• omezení přesunů v rozpočtu
  • Možnost přesunu stanovena zákonem (omezeny, či zakázány)
  • ČR – ministr financí může provést přesun mezi ukazateli maximálně ve výši 10 % celkového objemu ukazatele. (vyšší přesuny může povolit Rozpočtový výbor Poslanecké sněmovny)

• alokace výdajů
  • Ve federativních zemích – kde nad státním rozpočtem je rozpočet nadnárodní
  • Část výdajů k zabezpečení potřeb federace (unie) a část je rozdělena mezi jednotlivé) územní celky

• vymezení příjmů, výdajů a rezerv
  • Vymezeno zákonem (daně, cla, dotace, půjčky)
  • Rozpočtová rezerva – ke krytí nezbytných a nepředvídaných výdajů
    • Velikost navrhuje vláda – schvaluje parlament – o použití rozhoduje vláda
    • ČR – 0,3 celkových výdajů na daný rozpočtový rok

• rozpočtové provizoria
  • Pokud státní rozpočet není schválen jako zákon k 1.1.
  • Vláda vybírá příjmy a realizuje výdaje státního rozpočtu do schválení rozpočtového zákona
  • V ČR 1999 a 2000 a v ČR se vláda řídí zákonem schváleným na minulé rozpočtové období – jednu dvanáctinu výdajů

• časového užití a účelnosti výdajů
  • Uvolňování peněžních prostředků (celé období, čtvrtletně, měsíce) absolutní či % část
  • K jakým účelům lze výdaje použít

• úhrady rozpočtově nezajištěných potřeb
  • Možnost úhrady neplánovaných potřeb
    • Hospodárnější provedení jiných úkolů
    • Odsunutí či omezení méně důležitého úkolu
    • Zvýšení výnosů (příspěvkové organizace)
    • Vládní rezerva

• sestavení a schvalovací procedury státního závěrečného účtu
  • Zpráva o plnění státního rozpočtu
  • ČR – ministerstvo financí + správci kapitol státního rozpočtu + územní samosprávní celky + státní fondy
  • Návrh závěrečného účtu Předkládá k projednání vládě ta předá Poslanecké sněmovně